陽江市糧油儲備公司、廣東新華建工程有限公司：

2020年4月29日，你們通過廣東省建設(shè)工程造價糾紛處理系統(tǒng)申請復(fù)議的來函及相關(guān)資料收悉。你們提出的按照粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定，購買的工傷保險是否可以按發(fā)票結(jié)算，以及分部分項工程人材機(jī)價格調(diào)整是否可以相應(yīng)調(diào)整按系數(shù)計算的安全文明施工措施費的爭議。2020年3月3日，我站《關(guān)于陽江市直屬糧庫第五期工程項目計價爭議的復(fù)函》（粵標(biāo)定函〔2020〕23號）進(jìn)行了函復(fù)。發(fā)包人對函復(fù)意見無異議，承包人提請復(fù)議。為此，我站先后于5月6日上午和29日下午兩次組織視頻會議，邀請發(fā)承包雙方、陽江市財政評審中心和陽江市工程造價站交流討論，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，展示該復(fù)函涉及的相關(guān)政策資料，詳細(xì)介紹該復(fù)函的觀點和理由。現(xiàn)依據(jù)所上傳的項目資料和會議交流情況，對復(fù)議來函涉及的工程計價爭議事項答復(fù)如下：

一、關(guān)于按照粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定購買的工傷保險是否可以按發(fā)票結(jié)算的爭議

（一）粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定購買的工傷保險屬于社會保險范疇

1、《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（粵人社規(guī)〔2015〕5號）是貫徹落實2014年12月30日由人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號)相關(guān)規(guī)定，在我省的實施意見。經(jīng)查閱人社部發(fā)〔2014〕103號文，其制定是“依據(jù)社會保險法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定”。

2、查閱現(xiàn)行有效的《工傷保險條例》（國務(wù)院令第586號）第三條“工傷保險費的征繳按照《社會保險費征繳暫行條例》關(guān)于基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的征繳規(guī)定執(zhí)行”，而《社會保險費征繳暫行條例》的制定依據(jù)為社會保險法，說明該條例所述“工傷保險”屬于社會保險法范疇。

3、查閱現(xiàn)行有效的《中華人民共和國社會保險法》（中華人民共和國主席令第25號）第七條“國務(wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作。縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作”以及第四章工傷保險相關(guān)內(nèi)容，說明人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號)和廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省地方稅務(wù)局、廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣東省總工會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（粵人社規(guī)〔2015〕5號）是在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作的具體舉措，文中就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作涉及的“工傷保險”與《中華人民共和國社會保險法》、《工傷保險條例》有關(guān)“工傷保險”為同一概念，均屬于社會保險范疇。

4、2013年7月1日起實施的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費用項目組成>的通知》（建標(biāo)〔2013〕44號），明確“按照《社會保險法》《建筑法》的規(guī)定，取消原規(guī)費中危險作業(yè)意外傷害保險費，增加工傷保險費、生育保險費”，明確了危險作業(yè)意外傷害保險費不屬于社會保險范疇。我站從繳費辦理了危險作業(yè)意外傷害保險費的項目提供的票據(jù)顯示，均為商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供的保險合同和發(fā)票，并非稅務(wù)部門開具的票據(jù)（按相關(guān)規(guī)定，社保費用由稅務(wù)部門征繳，繳納票據(jù)為稅務(wù)部門開具）。因此，危險作業(yè)意外傷害保險費屬于商業(yè)保險品種之一，并且不在各地辦理施工許可必須提交的資料目錄中，即不屬于強(qiáng)制繳費辦理項目。

5、關(guān)于《社會保險法》和《保險法》的區(qū)別，在《社會保險法實施細(xì)則》（人社部令13號）頒發(fā)之際的問答中做了解釋，明確表述“社會保障是社會保險的上位法概念，也就是說社會保險僅僅是社會保障中的一塊組成部分。而這一部分，采用的是和商業(yè)保險一樣的方式，交保費，領(lǐng)保險金的模式。社會保險中看，保險只是運作保值增值的方式，而實質(zhì)是社會保障的一個表現(xiàn)形式。而商業(yè)保險并不是社會保障,而是一種私力的保障”。因此，危險作業(yè)意外傷害保險費雖然是交保費、領(lǐng)保險金的模式，但并不是社會保障，而是一種私力的保障，除非發(fā)承包合同約定，承包人必須辦理危險作業(yè)意外傷害保險費并且由發(fā)包人支付，否則該商業(yè)保險費應(yīng)由承包人承擔(dān)。查閱本項目施工合同，雙方在“第一部分協(xié)議書”第五條合同價款組成列明建筑意外傷害保險費3070.79元，并約定“暫列金額和建筑意外傷害保險費若發(fā)生的計算，不發(fā)生的不能計算”，經(jīng)過兩次視頻會議交流，承包人均未能出具與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買的保險合同和繳費憑據(jù)，無法證明承包人已經(jīng)購買該險種。

（二）工傷保險費用已在人工費和管理費中包含

1、本項目施工合同約定采用清單計價，但并未有對工料機(jī)等計價要素進(jìn)行定義和規(guī)定，結(jié)合我省貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施意見，合同沒有約定的，工料機(jī)等計價要素按《廣東省建設(shè)工程計價通則（2010）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！蛾P(guān)于陽江市直屬糧庫第五期工程項目計價爭議的復(fù)函》（粵標(biāo)定函〔2020〕23號）已有解釋，屬于生產(chǎn)工人的社會保險費包含在人工費中、屬于管理人員的社會保險費包含在管理費中。工傷保險屬于社會保險范疇，其費用同樣已分別在人工費和管理費中包含。

2、《廣東省建設(shè)工程計價通則（2010）》由于多年執(zhí)行過程中，組成人工費和管理費的各部分內(nèi)容隨政策和市場變化，分別有相應(yīng)調(diào)整，工傷保險費在各類費用中的占比與編制期相比較也隨之變化，并且工程費用的計價是采用綜合測算分析確定的，與實際繳納方式無必然關(guān)聯(lián)，不能以粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定的方式和比例來衡量。

3、我省較早實施定額改革，目前采用的是全費用人工單價，包括《廣東省建設(shè)工程計價通則（2010）》在內(nèi)的《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)（2010）》自執(zhí)行起，社會保險費并未列入工程計價的“規(guī)費”項中，并且在實踐中已被社會接受，不能認(rèn)為沒有單列工傷保險費用或作為不可競爭費用單列就不屬于粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定的“工傷保險費”。

4、按照我省工程計價規(guī)定，人工費和管理費等費用的動態(tài)調(diào)整由各地市工程造價管理部門測算并頒布?；浫松缫?guī)〔2015〕5號文規(guī)定了工傷保險費的繳費方式和繳納比例，但包括陽江市工程造價站在內(nèi)的各地市造價管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過測算分析，認(rèn)為無需調(diào)整而未發(fā)布調(diào)整規(guī)定，因此，是否需要相應(yīng)調(diào)整定額人工費和管理費以及工傷保險費等，除了屬地造價管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定予以調(diào)整的，均不作調(diào)整。

（三）工傷保險費不以實際繳納金額結(jié)算

粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定了工傷保險費的繳費方式和繳納比例，但工程造價已有相應(yīng)的方式、方法、規(guī)則等予以計算與確定，并無缺失漏項。同時，本合同價格方式采用固定總價包干，按照上述（一）和（二）內(nèi)容以及合同專用條款第68條“合同價款的約定與調(diào)整”相關(guān)約定，工傷保險費已包含在固定總價內(nèi)，結(jié)算時不能按照實際繳納的金額來調(diào)整。

二、關(guān)于分部分項工程人材機(jī)價格調(diào)整是否可以相應(yīng)調(diào)整按系數(shù)計算的安全文明施工措施費的爭議

1、本項目采用固定總價包干方式，通用條款約定的價款調(diào)整事件不適用的，均對應(yīng)在專用條款做了明確。關(guān)于物價漲落事件對合同價款的調(diào)整，發(fā)承包雙方約定參照陽住建〔2010〕60號文的規(guī)定，合同履行期間，當(dāng)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺班單價或價格漲落超過合同工程招標(biāo)控制價編制時采用的相應(yīng)單價或價格，需要承包人承擔(dān)一定幅度范圍的價格漲落風(fēng)險和超過幅度范圍后的價款調(diào)整方法在專用條款第76條“物價漲落事件”中有詳細(xì)約定。

2、從專用條款第76條“物價漲落事件”約定可見，合同雙方當(dāng)事人是基于當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺班單價或價格漲落幅度進(jìn)行調(diào)整工程價款，并非針對某項費用的計算基礎(chǔ)。組成計算基礎(chǔ)的工料機(jī)要素的價格漲落，不一定能造成計算基礎(chǔ)變化，亦未必超過漲落幅度，因此，基于對計算基礎(chǔ)的漲落幅度難以能合理判斷，采用清單計價方式時，對以系數(shù)計算的安全防護(hù)文明施工措施費并無規(guī)定必須隨計算基礎(chǔ)的變化而變化，除非雙方有專此約定。

3、本項目采用清單計價方式，按系數(shù)計算的安全文明施工措施費在招標(biāo)投標(biāo)時以分部分項工程費為基礎(chǔ)計算，僅作為計價的一種方式方法，不能就此說明按系數(shù)計算的安全文明施工措施費與分部分項工程費必然有聯(lián)動變化。因此，涉及措施費的調(diào)整，應(yīng)依據(jù)本項目施工合同專用條款第71.3 、72.3條“調(diào)整措施項目費的方法：安全文明施工費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整。如果一方當(dāng)事人未按本款規(guī)定事先將擬實施的方案提交，則認(rèn)為當(dāng)事人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利”的相關(guān)約定執(zhí)行，不能以人材機(jī)調(diào)整了價差，影響了分部分項工程費用，就認(rèn)為可以相應(yīng)調(diào)整按系數(shù)計算的安全文明施工措施費。

綜上所述，本項目按照粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定繳納的工傷保險費已包含在固定總價內(nèi)，結(jié)算時不能按照實際繳納的金額來調(diào)整；分部分項工程人材機(jī)價格調(diào)整不可以相應(yīng)調(diào)整按系數(shù)計算的安全文明施工措施費。

專此函復(fù)。

廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

2020年6月29日

責(zé)任編輯：羅熾發(fā)